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　　（二）改革重点从农村转向城市

　　第一，农村的改革继续深入。 1984 年我国基本上实现了以联产承包责任制为中心的农村改革的第一步；从 1985 年开始，农村改革的第二步提上日程。第二步的重点是发展农村的商品经济，改变农村的产业结构。这一阶段，乡镇企业异军突起。

　　第二，《 中共中央关于经济体制改革的决定》。 1984 年10 月，中共十二届三中全会通过了 《 中共中央关于经济体制改革的决定》 ，《决定》 总结了新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来经济体制改革的经验，比较系统地提出和阐明了经济体制改革中的一系列重大理论和实践问题。 《 决定》 突破把计划经济同商品经济对立起来的观点，指出我国社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济。这是社会主义经济理论的重大突破。邓小平对此给予很高的评价，认为这个《 决定 》 是马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学。

　　第三，以城市为中心的经济体制改革全面进行，到 1987年收到成效。首先，在坚持公有制为主体的前提下，多种经济成分得到发展，单一的公有制结构有很大改变。；其次，国有企业的经营自主权逐步扩大，所有权和经营权适当分离。80 ％的国有企业实行了各种形式的承包经营责任制；最后，改革高度集中的计划管理体制，经济杠杆在国家宏观调控中的作用明显增强。