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三、人民代表大会制度

人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度。

建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，切实加强国家权力机关建设，以利于人民群众参与对国家事务的管理。要保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，使立法和决策更好地体现人民的意志。

1.人民代表大会制度是我国的根本政治制度

（1）人民代表大会制度是同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大会的职权主要有四项：立法、监督、人事任免、重大事项决定。这也是中国人民通过代表大会制度行使当家作主权利的主要体现。

（2）人民代表大会制度实行民主集中制的原则。民主集中制是中国国家政权的根本组织原则和领导原则。实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足。实行民主集中制，还要求“尊重多数，保护少数”，反对无政府主义的“大民主”，反对把个人意志凌驾于集体之上。这一原则既能充分发扬民主，有利于全国人民参加国家管理，又能保证国家的统一集中领导，最能体现我国人民民主专政的性质。

（3）50多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性。表现之一，它保障了人民当家作主；之二，它动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设；之三，它保证了国家机关协调高效运转；之四，它维护了国家统一和民族团结。50多年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式，同国家和人民的命运息息相关。

（4）必须进一步完善人民代表大会制度。第一，必须充分发扬人民民主，保证人民当家作主；第二，必须坚持依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程；第三，必须加强党的执政能力建设，改善党对国家事务的领导，提高党的领导水平和执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，是提高党的执政能力、保障人民当家作主、实施依法治国基本方略的必然要求，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容。

把维护和实现最广大人民的根本利益作为人民代表大会制度工作的出发点和归宿。

2.我国不能照搬西方的三权分立制度

（1）三权分立制度的含义：是指把国家的立法、行政、司法三种权力，分别由议会、政府、法院独立行使并相互制衡的制度。三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的，为大多数资本主义国家所采用的国家机关组织与活动的基本制度。这种制度有利于调整资产阶级内部各集团、派别之间的利益矛盾，有助于维护资产阶级的政治统治。这种制度的弱点是使国家的力量难以完全集中，相当一部分力量在互相牵制中抵消，缺乏效率。

（2）三权分立制度不符合中国的国情；我国是人民当家作主的社会主义国家，为了保证人民当家作主，我们只能实行“议行合一”的民主集中制，三权虽有分工，但居首位的是立法权，行政、司法处于从属的地位，这样才能保证一切权力属于人民，实现中国共产党对国家的领导，使国家兴旺发达。

四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。要保证人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。

1.中国共产党领导的多党合作政治制度的特点和优点

（1）中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。我国是人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的、同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

（2）中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导：基础是坚持四项基本原则；共同任务是在社会主义初级阶段基本路线引导下，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，为统一祖国、振兴中华而奋斗。

（3）中国共产党同各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用，对于加强和改善共产党的领导，推进社会主义民主政治建设，保证国家长治久安，促进改革开放和现代化建设事业的发展，具有重要的意义。

（4）民主党派参政的基本点是：参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。

（5）中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。中共支持民主党派独立自主地处理自己内部事务，帮助他们改善工作条件，支持他们开展各项活动，维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。

（6）多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。要坚持把做广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。

我国的政党制度根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于一些社会主义国家实行的一党制。它是马克思主义同中国革命与建设相结合的一个创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。坚持和完善这项制度，对巩固扩大爱国统一战线，发扬社会主义民主，促进全国各族人民大团结，实现党和国家的总任务具有重要意义。

（7）发展完善中国特色的政党制度

历史和现实证明，世界上没有放之四海而皆适用的政治发展道路。一个国家建立什么样的政党制度，实行什么样的政治模式，绝不是人们主观设定的，而是历史发展的结果，是特定的政治力量对比、经济发展状况、社会历史文化传统等多种因素综合作用的结果。我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国近代以来历史发展的必然结果，体现了社会主义制度的本质要求，同我国的经济、政治、文化、社会状况相符合，也同我国疆域广大、人口众多、民族众多等基本国情相适应，是有利于国家发展、民族团结、经济繁荣、社会进步的基本政治制度。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，经过新中国成立以来60年的发展，特别是改革开放以来的发展完善，已经成为比较成熟的政治制度。但也必须看到，同我国社会主义民主政治发展的要求相比，仍然存在不相适应、需要完善的方面。这都需要我们在实践中不断探索，不断加以改进。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，必须始终坚持中国共产党的领导，使党的领导在团结合作和民主协商中得到加强，确保多党合作的正确政治方向。必须始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分调动各民主党派、无党派人士的积极性、主动性和创造性，更好地发挥各参政党作用。充分发挥各民主党派的自身优势和重要作用，广泛联系各界群众，及时反映社情民意，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制。充分发挥人民政协在多党合作、政治协商中的重要作用，围绕团结和民主两大主题，不断探索多党合作的新方式新机制。要支持民主党派加强自身建设，不断提高政治把握能力，更好地履行参政党职能，推进我国多党合作事业发展。

2.中国人民政治协商会议的性质与职能

（1）中国人民政治协商会议，包括中国共产党、各民主党派、各人民团体、无党派爱国人士、少数民族和港澳台同胞、海外侨胞等30多个方面的代表所组成的最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式，是发扬社会主义民主的重要渠道，是团结合作、参政议政的重要场所，是进行政治协商和民主监督的机构。

在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。无党派人土是没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人土，其主体是知识分子。应充分发挥无党派人土的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。

（2）人民政协50多年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题应继续贯彻于人民政协的全部工作中。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。

（3）人民政协的主要职能是参政议政、政治协商和民主监督。政治协商主要是对国家的重大问题在决策之前和决策执行中进行协商。民主监督主要是对国家的宪法和法律实施情况、重大方针政策的贯彻执行情况、国家机关及其工作人员履行职责的情况进行监督。这种民主监督是发扬社会主义民主的重要渠道，但不具有国家权力机关的法律监督的性质。

（4）政治协商有两种基本方式；中国共产党同各民主党派的政治协商；中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。