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　　（三）加快推进以改善民生为重点的社会建设

　　1．优先发展教育，建设人力资源强国

　　A．全而贯彻党的教育方针。育人为本．德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。提高全体国民素质，包括思想道德素质（首位）、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。

　　B．优化教育结构。义务教育、高中阶段、职业教育，高等教育，学前教育，关心特殊教育。

　　C．推进教育改革创新。更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革。推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合。

　　D．坚持教育公益性质。

　　2．实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。

　　A．增加就业岗位。劳动密集型产业．服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公经济，小城镇建设和县域经济发展。

　　B．鼓励自主创业、自谋职业。加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境。财税、金融政策，融资渠道，放宽市场准人限制，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体。

　　C．推进就业体制改革创新。统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。就业援助制度，零就业家庭就业。高校毕业生，鼓励和引导农村、基层就业。

　　D．规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。劳动执法监督。

　　3．深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

　　A．按劳分配为主体．多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　B．逐步提高居民收人在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　C．加大个人收人分配调节力度，合理调整收人分配格局。（低收人者：加大；中等收入者：扩大比重，财产性收入。过高收入：有效调节。非法收入：取缔。垄断行业的收入：规范资本收益的收缴和使用办法，合理分配。

　　4．加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活

　　总的要求是：坚持广覆盖、保基本、多层次．可持续的指导方针，以社会保险、社会救助．社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　1）．基本养老保险制度。（城镇；机关、事业单位；农村）

　　2）．基本医疗保险制度。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

　　3）．最低生活保障制度。（城市、农村）

　　4）．社会救助与慈善事业。

　　5）．商业保险的补充作用。

　　6）．社会保障基金，搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

　　7）．住房问题放在重要位置。建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，特别要健全廉租住房制度。

　　5．建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

　　总的原则和要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　A．要加快推进医疗卫生事业改革和发展。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。

　　B．要以深化公立医院改革为突破口，深化医疗卫生管理体制、医疗机构运行机制、卫生投入体制、医疗服务和药品价格形成机制改革。

　　C．建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。

　　D．计划生育。爱国卫生运动，妇幼卫生事业。

　　6．完善社会管理，维护社会安定团结。

　　A．推进社会管理体制改革创新。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务。

　　B．妥善处理人民内部矛盾。信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。

　　C．重视社会组织建设和管理。社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

　　D．强化安全生产管理和监督。突发事件应急管理机制，保障公共安全和处置突发事件的能力，加强综合减灾能力，提高防范和应对自然灾害能力。

　　E．健全社会治安防控体系。